中国地方财政在计划经济时代和改革开放时代，经历了数次变迁。有观点认为，转轨经济时代采用的“财政承包”制发挥了各地发展的积极性，为地区改革开放做出了贡献，但与此同时，也导致了中央财政的困难。接下来的“分税制”起初导致了基层财政受到破坏，而且越是对下级政府，越是对经济不发达的地方，在提供公共服务方面产生了的障碍越大，过去数年，当局在教育、医疗卫生、社会保障和福利等政府与国民生活密切相关的行政领域采取了果断的扩大财政转移支出制度。
　　随着改革开放的进展，对新的公共服务供给的需求增大，也让人感受到了中国的“国家形态”的不断变化。
　　本稿旨在回顾这些制度变迁的同时，从“财政联邦主义”的角度对每个时期的地方财政制度加以评价，努力扩大这一理论适用的范围，同时，也对今后中国期望建立的“国家形态”加以研究。

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